¿Cómo ha repercutido la situación de la Administración Pública en nuestro país?, Para muchos, el pobre desempeño del Estado, ha sido señalado como principal causa de la crisis de ingobernabilidad en la que nos encontramos. Esta opinión ha sido extraída de la evaluación de la relación desempeño institucional - sostenibilidad democrática que es ostentosamente visible en la gestión pública.
Esta relación, entre el desempeño objetivo de las instituciones estatales y las opiniones ciudadanas, nos permite extraer una serie de referentes acerca de la problemática de la Administración Pública:
v Mecanismos obsoletos.
v Ausencia de criterios claros y específicos en la aplicación de normas que dan cabida al abuso, discrecionalidad y a la corrupción.
v Carencia de definición de estándares mínimos de calidad de los servicios al público, deficiencia en los mecanismos de medición y evaluación de los resultados y limitada capacidad para medir la satisfacción de las crecientes demandas de la ciudadanía
v Falta de mecanismos a favor de los ciudadanos que propicien respuestas y atención eficaz e inmediata a sus demandas
v Generación de costos sociales no cuantificables, que trae como consecuencia molestia, desconfianza y deterioro de la imagen de las instituciones.
Si se analiza la participación del Sector Público en la estrategia de desarrollo, desde el punto de vista de sus resultados, la gestión es el eslabón principal de la cadena, porque con ella se concretan los cursos de acción elegidos y los resultados dependerán de su eficacia y eficiencia. Pero lograr que esa gestión sea más eficiente y comprometida con los resultados, involucra un diseño de políticas, de líneas de acción y de movilización de los recursos humanos y materiales del aparato público, así como de un reconocimiento (y mea culpa?), de la situación actual de la Administración en nuestro país. Paralelamente, se debe contar con voluntad política para optar por un proceso de rediseño del Estado, el cual, para que pueda dar sus frutos, forzosamente deberá trascender más allá del corto o mediano plazo.
El Gobierno Electrónico (GE), surgió como una alternativa frente a esa problemática, el cual puede entenderse como una herramienta tecnológica de la información y las comunicaciones que forma parte de la estrategia de modernización de la Administración Pública.
Por un lado, hablar de Gobierno Electrónico, nos lleva a formular la necesidad de acortar la brecha digital que existe en el país y por otro, nos plantea la posibilidad de simplificar procedimientos considerados engorrosos.
Pero, no caigamos en el error de pensar que la construcción del Gobierno Electrónico sólo es un problema de carácter tecnológico, que es sólo computarización, electrónica o equipamiento de máquinas. Tampoco, podemos pensar que sirve únicamente para acortar tiempos en la tramitación de una solicitud, por ejemplo. Creer eso, puede generar un mal diseño de política sin prestar atención a estructurar arreglos institucionales que no dieron cuenta de los requerimientos de su implementación.
En ese sentido, creemos que el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, -TIC- en las estrategias de un Gobierno, ya sea de corto, mediano y principalmente de largo plazo, deberán servir para aumentar el proceso de desarrollo socio-económico de los países y permitir alcanzar objetivos concretos en áreas como la educación, pobreza, productividad, competitividad, comercialización, etc.
Asimismo, a través de las TIC, se ha llegado a mejorar la relación entre Estado y ciudadano, pero esta vez ha cambiado el paradigma de que el ciudadano es quien debe acercarse al Estado para realizar sus trámites, pues ahora son las TIC las que han invertido el sentido y es el Estado quien debe acercarse a los ciudadanos. Todo ello, va a facilitar el cumplimiento de los siguientes objetivos:
Ø Calidad de servicio y satisfacción del cliente
Ø Optimización de costos
Ø Simplificación de procesos
Ø Accesibilidad al ciudadano
Ø Mecanismos de control
No debemos pasar por alto, que existen importantes relaciones entre el Estado y el sector privado y entre el Estado y sus demás dependencias, que se ven muy favorecidas con esta nueva herramienta. Ello facilitará el cumplimiento de los siguientes lineamientos:
Ø Modernizar la relación Estado-ciudadano, generando una cultura de servicio basada en las herramientas que brinda la Sociedad de la Información.
Ø Generar un sistema que asegure la preservación y el respeto a la información personal e institucional, garantizando la memoria institucional, así como asegurar que la esa información sea confiable y oportuna.
Ø Lograr coordinación entre las dependencias del Gobierno del Estado a fin de conducir, promover y mejorar la actuación de los servidores públicos.
Ø Generar una cultura ética de gestión transparente, donde toda la información pertinente sea de acceso público. (Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica).
Ø Acercar el Estado al Ciudadano y la Empresa Privada con servicios de calidad, modernos, eficientes y confiables disponibles en todo el Perú.
RELACIONES GENERADAS CON EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Fuente: Estrategia formulada por la Comisión para el Desarrollo de la Sociedad de la Información
El establecimiento del Gobierno Electrónico requiere de varias tareas a realizar y la determinación de una serie de principios que orienten la estrategia a seguir. Así por ejemplo:
· Amigabilidad – Requiere que sea fácil de usar, simple y sencillas para los ciudadanos.
· Seguridad.- Disponer de adecuados niveles de seguridad que garanticen el derecho a la privacidad de las personas en el acceso a información y las transacciones que realice.
· Renovador.- Estableciendo en el Estado una nueva forma de operar, rediseñando, creando y modificando procedimientos y relaciones con los ciudadanos, incorporando y usando tecnologías de la información y comunicaciones.
· Ubicuidad.- Es decir que las transacciones puedan realizarse desde cualquier parte del país, por lo que los servicios deben diseñarse teniendo presente esta consideración.
· Equidad en el acceso.- Se refiere a la necesidad del Estado de asegurar que todos los ciudadanos tengan acceso a la información o a los servicios que provee en forma electrónica.
Sobre este último principio, debe tenerse en cuenta las cifras que se señalan en el siguiente cuadro.
Los niveles de acceso a internet no son muy alentadores. Como parte de las políticas públicas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones –MTC, ha desarrollado el Programa Implementación de Telecomunicación Rural - Internet Rural, a fin de masificar y ampliar la cobertura del servicio de telecomunicaciones en las comunidades rurales y de preferente interés social. A través de él, se intenta brindar acceso a las tecnologías de la información y la comunicación en áreas rurales y de preferente interés social, a nivel nacional, incrementar la infraestructura de comunicaciones, fomentar una red de establecimientos rurales de servicios de comunicación e información, incrementar la capacidad para la operación eficiente y sostenible de los servicios de comunicaciones, desarrollar las capacidades y fomento de una cultura en el uso de Internet, etc.
De acuerdo a los datos proporcionados por el propio Ministerio en su página web, la cobertura de dicho programa es el siguiente:
Fuente: MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - MTC
Este proyecto responde a una la misión estatal de contribuir a la reforma del Estado facilitando la incorporación y uso eficiente de las TIC para contar con un Estado moderno, capaz de prestar servicios de calidad, oportunos, seguros y accesibles al ciudadano, acercar al ciudadano a la gestión pública y, facilitar el acceso irrestricto y universal a la información a toda la población para que participen en la construcción y en los beneficios de la Sociedad de la Información.
Pero ello, requiere capacitar a las personas para que lo usen adecuadamente, es decir entrenarlas en su uso y que quieran aprender y usar efectivamente las TIC y apoyo presupuestal (que involucra la voluntad política) para su implementación y desarrollo.
En esos aspectos, la implementación del Gobierno Electrónico en el mundo y, ni siquiera en la región, ha sido homogéneo, porque por un lado, no podemos negar las diferentes capacidades presupuestales y tecnológicas de cada país, así como a la falta de definición de estrategias de desarrollo de largo plazo y de estrategias de información integral.
En ese sentido, proponemos algunas orientaciones para la reforma de la Gestión Pública, sobre la base de un rediseño de políticas públicas, la necesidad de diversos cambios institucionales, el aumento de la eficiencia del gasto y la mejora de la gestión de los recursos humanos, la generalización de instrumentos y mecanismos de gestión, la atención y el servicio a los consumidores y, acaso, la gestión de las empresas públicas. Para ello, creemos que el uso del Gobierno Electrónico puede servir como herramienta para el logro de los fines planteados.
En primer lugar, mientras el Gobierno Electrónico acentúa su implementación y se hace algo por evitar su desigual desarrollo y, en sincero reconocimiento de nuestras capacidades como país, creemos que básicamente, éste debe limitarse a los siguientes aspectos:
a) SERVICIOS AL CIUDADANO.-
La finalidad es mejorar la relación de servicio del Gobierno con el ciudadano, entendiéndose por éste como el ciudadano de a pie, empresa o inversionista, mediante el uso intensivo de tecnologías de la información y comunicaciones, que permita prestar un servicio eficiente y eficaz. Esto quiere decir que debemos encontrarnos ante un Gobierno sin paredes, puertas ni horarios. Pero todo ello no sería posible si el Estado no emprende paralelamente (para qué esperar por la instauración de una, si ambas pueden realizarse en concurrencia y así optimizar el tiempo) una agresiva política que permita el acceso de las TIC a la mayoría de los ciudadanos.
Esta medida pasa por poner a disposición del ciudadano toda información en forma electrónica, para que ésta pueda ser consultada desde cualquier punto del territorio, las 24 horas del día, los 365 días del año y a través de cualquier medio tecnológico que de acceso a Internet, eliminando costos de desplazamiento hacia la dependencia pública.
Este aspecto también incluye que se cubran las necesidades de calidad del usuario, es decir que alcance metas específicas con efectividad, productividad, seguridad y satisfacción, a fin de contra con un producto que satisfaga las necesidades del usuario.
CALIDAD EXIGIBLE PARA EL USO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Fuente: Guía Técnica sobre Evaluación de Software en la Administración Pública
El acceso a los servicios que se pretende, debe ser diseñado para que los ciudadanos puedan hacer sus pagos de impuestos, multas, solicitar certificados, cédulas de identidad, licencias de conducción de vehículos, estados de expedientes, judiciales o administrativos, pasaportes, títulos de propiedad, resultados, clínicos o de salud, entre otros. Así por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha diseñado un modelo expeditivo para la obtención de brevetes llamado BREVE-T.
El éxito de propuestas de este tipo, va a depender que éste sea funcional y fiable, así como también que se caracterice por su usabilidad y eficiencia A esto se le llama calidad en uso y es la visión que tiene el usuario de la calidad del sistema.
CALIDAD EXIGIBLE PARA EL USO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Fuente: Guía Técnica sobre Evaluación de Software en la Administración Pública
b) GESTIÓN PÚBLICA.-
Implica la mejora de la gestión de los procesos y de los servicios, a través del uso intensivo de las tecnologías de la información y comunicaciones. Dicho planteamiento requiere a la vez, de un cambio en la mentalidad de los administrados por un lado, y por otro, de la concientización por parte de la Administración para mejorar el servicio y la productividad y por qué no, de la legitimidad de la Administración Pública.
Mediante la incorporación de las TIC, pueden integrarse procesos entre los organismos gubernamentales, evitando los excesivos costos sociales y simplificando o automatizando procesos rutinarios para reducir la necesidad de operaciones manuales e incluso el uso de papel.
Para tales efectos, se requiere también la construcción de la Intranet del Estado (Portales de Gobierno) como el gran elemento integrador de las instituciones públicas para facilitar la comunicación y coordinación entre ellos, sobre todo cuando nuestro país no cuenta con suficientes medios para centralizar en grandes Centros de Datos y de Comunicaciones por Internet.
Esta integración de redes nos ayudará a concientizarnos de una vez, que no sólo Lima, la capital, tiene necesidades, sino que a través de este sistema, deberá permitirse que los pueblos más alejados del país, sientan la presencia del Estado y con ello, la democracia, elemento integrador importante en toda sociedad.
c) PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-
Se requiere permitir al ciudadano ejercer un rol activo en la toma de decisiones en los distintos niveles de la Administración Pública, abriendo nuevos espacios y formas de participación lo que al final, repercute en la profundización de las prácticas democráticas y nos lleva a lo que planteamos inicialmente, que es evitar la crisis de ingobernabilidad que tanto se critica.
Creando instrumentos y mecanismos de participación y consecuentemente de control, es una manera de contribuir a la gobernabilidad, a través de la transparencia en las acciones del Estado y sus funcionarios, permitiéndoles la participación en las decisiones de gobierno y constituir sistemas de seguimiento de comunicaciones que se reciban por correo y foros electrónicos de debate a fin de asegurar respuesta oportunamente, individualizando responsabilidades.
En segundo lugar, debemos insistir y acaso, exigir, la reforma del Estado, que opte por convertir en eficiente y transparente a la gestión pública, como instrumento de lucha contra la corrupción de la que adolece nuestro país.
En este marco, surge la necesidad de una práctica gerencial que sea parte de una cultura de desempeño centrada en resultados, que esté orientada a beneficiar al ciudadano, con alto grado de compromiso de cumplimiento y esquemas apropiados de incentivos y evaluación. Pero esta gestión pública renovada, deberá partir del reconocimiento de los derechos que tienen los ciudadanos como contribuyentes y usuarios de los servicios.
Creemos, de esta manera, que esa reforma puede valerse de esta propuesta, propiciar el acceso masivo a las TIC ya que es un instrumento inmediato con el que contamos, y para ello, se requiere que se dé en igualdad de condiciones para todos los sectores sociales y económicos, para de esta manera, mejorar la comunicación política desde los Poderes del Estado hacia el ciudadano, ya que la gobernabilidad de un país pasa por la representación popular y un debate permanente y transparente sobre las políticas a adoptarse.
Curso: Temas de Gestión Pública
Milagros Romero Casabona
Código: 19967816
jueves, 19 de julio de 2007
jueves, 12 de julio de 2007
Gobierno electrónico local: necesidad de una métrica
Para hacer frente a la innovacion tecnologica, es necesario considerar lo siguiente:
* Debe haber un compromiso político con la sociedad de la información y, por tanto, con el concepto de gobierno electrónico.
* Debe haber una apuesta por la innovación, es decir por el cambio de mentalidad y el aprendizaje permanente.
* Adecuada toma de decisiones.
* Contemplar la desigualdad en términos territoriales y en términos de capacidad de organización que afectan a los gobiernos locales. De ahí que afirme que a cada uno debe asignársele un programa o una estrtegia según su realidad social y territorial.
* Debe haber un compromiso político con la sociedad de la información y, por tanto, con el concepto de gobierno electrónico.
* Debe haber una apuesta por la innovación, es decir por el cambio de mentalidad y el aprendizaje permanente.
* Adecuada toma de decisiones.
* Contemplar la desigualdad en términos territoriales y en términos de capacidad de organización que afectan a los gobiernos locales. De ahí que afirme que a cada uno debe asignársele un programa o una estrtegia según su realidad social y territorial.
La Necesidad de Teoría(s) sobre Gobierno Electrónico. Una Propuesta Integradora
Cuál es la relación entre la NGP y el Gobierno Electrónico? Por un lado, el Gobierno Electrónico es una fuerza autónoma que significa la operacionalización de tecnologías de información en el sector público, aunque bajo el paragüas teórico de la NGP, mientras la NGP sería un movimiento reactivo a la administración pública burocrática y algo completado o finalizado en términos de governance.
A partir de los adelantos y el desarrollo de las TICs, podemos decir que el Gobierno Electrónico ofrece una operacionalización de la ruptura con la Administración pública burocrática ya que toma en cuenta la quiebra de las reglas y roles existentes por la fluidez de la participación y el diálogo interno y el intercambio externo.
Asistimos a una ´reinvención del gobierno’ a partir de las TICs. Pero dichos conceptos llevarían a una contradicción porque mientrsa uno necesita centralizar el poder de la burocracia en manos del ejecutivo, la implementación del Gobierno Electrónico a la luz de la NGP implica la necesidad de transformaciones en la gestión y organización de las Administraciones Públicas, permitiendo el flujo de información más que la jerarquía, implica operaciones racionalizadas y menos operadores intermedios o de base.
A partir de los adelantos y el desarrollo de las TICs, podemos decir que el Gobierno Electrónico ofrece una operacionalización de la ruptura con la Administración pública burocrática ya que toma en cuenta la quiebra de las reglas y roles existentes por la fluidez de la participación y el diálogo interno y el intercambio externo.
Asistimos a una ´reinvención del gobierno’ a partir de las TICs. Pero dichos conceptos llevarían a una contradicción porque mientrsa uno necesita centralizar el poder de la burocracia en manos del ejecutivo, la implementación del Gobierno Electrónico a la luz de la NGP implica la necesidad de transformaciones en la gestión y organización de las Administraciones Públicas, permitiendo el flujo de información más que la jerarquía, implica operaciones racionalizadas y menos operadores intermedios o de base.
Planteamientos sobre Sistemas de Voto y Democracia Electrónica
La implantación masiva de las TICs ha conllevado a lo que se denomina Estratificación Digital, que se centra en el estudio de los discursos y prácticas asociadas con las desigualdades y
diferencias en el acceso a computadores, infraestructura de entrada a la red y adquisición de
conocimientos. En español, se le ha denominado “brecha digital”, denominación muy limitada debido a la multiplicidad de factores que implica.
Ello repectute en el interés que tienen los gobiernos, en emplear los sistemas de voto electrónico en sus consultas a la población, con la idea de favorecer la participación ciudadana.
Lamentablemente, se han dejado sin explorar las riquísimas posibilidades que las nuevas tecnologías ofrecen. Asimismo, no ha considerado la desconfianza de los usuarios frente al sistema sin tomar en cuenta que de nada sirve desarrollar un sistema técnicamente perfecto que
incluya innovaciones notables y use las más avanzadas técnicas, si el entorno social al que va
dirigido, no confían en él o no responde a sus necesidades reales.
Por eso, creemos que la opición no es mala, pero sí requiere abordar un diseño e implementación de diversos escenarios de votación y participación desde una perspectiva multidisciplinar, teniendo en cuenta los requisitos tanto técnicos como sociológicos y políticos.
diferencias en el acceso a computadores, infraestructura de entrada a la red y adquisición de
conocimientos. En español, se le ha denominado “brecha digital”, denominación muy limitada debido a la multiplicidad de factores que implica.
Ello repectute en el interés que tienen los gobiernos, en emplear los sistemas de voto electrónico en sus consultas a la población, con la idea de favorecer la participación ciudadana.
Lamentablemente, se han dejado sin explorar las riquísimas posibilidades que las nuevas tecnologías ofrecen. Asimismo, no ha considerado la desconfianza de los usuarios frente al sistema sin tomar en cuenta que de nada sirve desarrollar un sistema técnicamente perfecto que
incluya innovaciones notables y use las más avanzadas técnicas, si el entorno social al que va
dirigido, no confían en él o no responde a sus necesidades reales.
Por eso, creemos que la opición no es mala, pero sí requiere abordar un diseño e implementación de diversos escenarios de votación y participación desde una perspectiva multidisciplinar, teniendo en cuenta los requisitos tanto técnicos como sociológicos y políticos.
La administración electrónica para los servicios públicos europeos del futuro
Las prácticas más eficientes en muchos países ya han demostrado que el gobierno electrónico es, sin duda, una manera eficaz de prestar servicios públicos de mejor calidad, reducir tiempos de espera y mejorar la relación coste/rendimiento.
No obstante, introducir la administración electrónica no es fácil, porque es muy importamnte tanto para la administración como para los ciudadanos, salvaguardar la confianza en las interacciones en línea con las administraciones y generalizar el acceso a los servicios haciendo posible la interoperabilidad para el intercambio de información. Asimismo, se requiere un cambio en la mentalidad del sector publico orientada al servicio, que es la que desean la mayoría de ciudadanos y empresas.
Hay que tener en cuenta que aunque la tecnología no puede transformar los procedimientos negativos en positivos, el gobierno electrónico ofrece al sector público la oportunidad de escoger otra manera de hacer las cosas, como el ahorro de costes y tiempo. Prueba de ello, SUNAT, SUNARP, el portal peruano, etc.
No obstante, introducir la administración electrónica no es fácil, porque es muy importamnte tanto para la administración como para los ciudadanos, salvaguardar la confianza en las interacciones en línea con las administraciones y generalizar el acceso a los servicios haciendo posible la interoperabilidad para el intercambio de información. Asimismo, se requiere un cambio en la mentalidad del sector publico orientada al servicio, que es la que desean la mayoría de ciudadanos y empresas.
Hay que tener en cuenta que aunque la tecnología no puede transformar los procedimientos negativos en positivos, el gobierno electrónico ofrece al sector público la oportunidad de escoger otra manera de hacer las cosas, como el ahorro de costes y tiempo. Prueba de ello, SUNAT, SUNARP, el portal peruano, etc.
DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Los datos y la información por sí mismos no significan nada. Lo que resulta relevante es el significado y la calidad de la información y no su cantidad. Pero dentro de la información que se nos proporciona, cómo evaluar y distinguir la buena de la mala información?
Nos encontramos en pleno desarrollo de la Sociedad de la Información, por lo que resulta importante resaltar la necesidad de adquirir una profunda comprensión y una amplia
percepción. La verdadera sabiduría parece tener poco en común con las nuevas tecnologías y con la avalancha de información o datos que hoy amenazan sumergirnos.
Tampoco se trata de esdtablecer filtros que finalmente limiten el acceso a todo tipo de información y para el caso formal de un gobierno electrónico, a mi parecer resulta necesario limitar la información a lo que es relevante de una manera fácil, accesible y poco costosa.
Nos encontramos en pleno desarrollo de la Sociedad de la Información, por lo que resulta importante resaltar la necesidad de adquirir una profunda comprensión y una amplia
percepción. La verdadera sabiduría parece tener poco en común con las nuevas tecnologías y con la avalancha de información o datos que hoy amenazan sumergirnos.
Tampoco se trata de esdtablecer filtros que finalmente limiten el acceso a todo tipo de información y para el caso formal de un gobierno electrónico, a mi parecer resulta necesario limitar la información a lo que es relevante de una manera fácil, accesible y poco costosa.
Gobierno Electronico y los Gobiernos Locales
El modelo que se plantea desde la perspectiva de la organización pública local implica el uso de las TIC por parte de los gobiernos locales lo cual a su vez requiere una previa organización y reeestructuración de la gestión interna y de las relaciones de la administracion con los vecinos. Esa transformación que exige la implantación del Gobierno Electrónico, requiere delimitar las estrategias más probables en cuanto a aprendizaje organizativo y no partir del seguimiento de una moda, sin una verdadera reflexión que los sustente.
Todo ello implica un proyecto integral de Gobierno Electrónico cuyos aspectos claves son :
a) Disponer de un fuerte liderazgo
b) evitar duplicidad de funciones
c) incorpore la idea de modernización y mejora del modelo organizativo.
En epocas de descentralizacion y modernización y que la administracion se acerca mas al ciudadano, los gobiernos locales no pueden dejar de avanzar con la modernidad y el servicio a la comunidad.
Todo ello implica un proyecto integral de Gobierno Electrónico cuyos aspectos claves son :
a) Disponer de un fuerte liderazgo
b) evitar duplicidad de funciones
c) incorpore la idea de modernización y mejora del modelo organizativo.
En epocas de descentralizacion y modernización y que la administracion se acerca mas al ciudadano, los gobiernos locales no pueden dejar de avanzar con la modernidad y el servicio a la comunidad.
E-GOV: CUESTIONES, IMPACTOS Y PERCEPCIONES
Las demandas del usuario, su capacidad, la confianza de los usuarios en la tecnología y en su utilización por parte del gobierno y la accesibilidad tecnológica, son elementos que han de tomarse en cuenta para brindar el acceso al Gobierno electrónico. De otro lado, debe considerarse la infraestructura tecnológica y la capacidad de la Administración pública para hacer frente a dicha política.
La experiencia demuestra que el gobierno electrónico proporciona numerosos beneficios como el fortalecimiento de la confianza en las instituciones públicas, mayor apertura y transparencia, mejora la actuación del gobierno, ayuda a fortalecer la cohesión nacional, mejora la capacidad del gobierno y de la sociedad de adaptarse a un entorno cambiante, etc.
Una buena legislación y regulación son fundamentales para el crecimiento exitoso de una
economía en red para que todos los componentes avancen de un modo claro y coherente. Eso pasa por regular la Protección de Datos Personales y Documentos Electrónicos, ásí como la propiedad intelectual.
La experiencia demuestra que el gobierno electrónico proporciona numerosos beneficios como el fortalecimiento de la confianza en las instituciones públicas, mayor apertura y transparencia, mejora la actuación del gobierno, ayuda a fortalecer la cohesión nacional, mejora la capacidad del gobierno y de la sociedad de adaptarse a un entorno cambiante, etc.
Una buena legislación y regulación son fundamentales para el crecimiento exitoso de una
economía en red para que todos los componentes avancen de un modo claro y coherente. Eso pasa por regular la Protección de Datos Personales y Documentos Electrónicos, ásí como la propiedad intelectual.
Replanteando Gobernabilidad
La gobernabilidad dentro del sector público tiene gran importancia y no se le debe constreñir al tema de la corrupción, sino tambien de transparencia. Sin embargo, los desafíos de la
transparencia afligen tanto al sector público como al privado.
Corrupción y mala gobernabilidad son conceptos más bien separados que están sujetos a definiciones y mediciones.
Debe considerarse que para el caso de la corrupción, se necesita centrarse mucho más en el desafío de la captura del estado. Somos testigos de la ola de corrupción de los últimos gobiernos que nos han tocado, resulta dificl su monitoreo y mas complicada su fiscalización y posterior sanción. Por ello, es importante integrar la corrupción y gobernabilidad dentro de un amplio enfoque multisectorial, entendiendo los nexos complejos entre gobernabilidad y resultados en los varios sectores.
transparencia afligen tanto al sector público como al privado.
Corrupción y mala gobernabilidad son conceptos más bien separados que están sujetos a definiciones y mediciones.
Debe considerarse que para el caso de la corrupción, se necesita centrarse mucho más en el desafío de la captura del estado. Somos testigos de la ola de corrupción de los últimos gobiernos que nos han tocado, resulta dificl su monitoreo y mas complicada su fiscalización y posterior sanción. Por ello, es importante integrar la corrupción y gobernabilidad dentro de un amplio enfoque multisectorial, entendiendo los nexos complejos entre gobernabilidad y resultados en los varios sectores.
La sociedad de la informacion y la ciudad
El nivel de desarrollo de los servicios exige a la Administración que introduzca unas soluciones tecnológicas más avanzadas y más complejas, y que aumente la integración del sistema online en la gestión de los procedimientos administrativos.
Todo ello es posible a través del e-government y para ello se requiere modificar la gestión habitual de la Administración. Desde la capacitación de los funcionarios, promover que ellos se sientan motivados y comprometidos con la propia Administración hasta la adopción de criterios adecuados para la protección y distribución de la información de una manera tal que responda a las necesidades de los usuarios.
En la medida en que aumentan los contenidos de la website, se dificulta su acceso general y obliga a los usuarios a un gran esfuerzo de navegación dentro de la website, lo
que desincentiva al que se encuentra frente al computador.
Es necesario dotar de herramientas para ayudar a mejorar el uso del website, por ejemplo, barras de navegación para que el usuario puede iniciar búsquedas de información o de servicios en cualquier momento.
De otro lado, debe considerarse que si la website no es atractiva para el visitante, éste abandonará el sitio y los contenidos que suministra la Administración no se utilizaran.
Finalmente, con la introducción del comercio electrónico y el pago electrónico, se ha complejizado el contenido de las websites, lo que obliga a la Administración a aumentar su colaboración con el sector privado. Así también, se deberá aumentar la colaboración en cuestiones tecnológicas, tanto en el diseño como en el mantenimiento de las websites.
Todo ello es posible a través del e-government y para ello se requiere modificar la gestión habitual de la Administración. Desde la capacitación de los funcionarios, promover que ellos se sientan motivados y comprometidos con la propia Administración hasta la adopción de criterios adecuados para la protección y distribución de la información de una manera tal que responda a las necesidades de los usuarios.
En la medida en que aumentan los contenidos de la website, se dificulta su acceso general y obliga a los usuarios a un gran esfuerzo de navegación dentro de la website, lo
que desincentiva al que se encuentra frente al computador.
Es necesario dotar de herramientas para ayudar a mejorar el uso del website, por ejemplo, barras de navegación para que el usuario puede iniciar búsquedas de información o de servicios en cualquier momento.
De otro lado, debe considerarse que si la website no es atractiva para el visitante, éste abandonará el sitio y los contenidos que suministra la Administración no se utilizaran.
Finalmente, con la introducción del comercio electrónico y el pago electrónico, se ha complejizado el contenido de las websites, lo que obliga a la Administración a aumentar su colaboración con el sector privado. Así también, se deberá aumentar la colaboración en cuestiones tecnológicas, tanto en el diseño como en el mantenimiento de las websites.
Manual E-Gov
Se hace necesario redefinir un nuevo marco institucional capaz promover el desarrollo de la sociedad de la información. Para ello, se requiere un nuevo marco que incite a la participación, que logre integrar a diversos agentes que estos agentes se reconozcan como protagonistas, no simplemente como usuarios (ciudadanos, funcionarios y empresas), sino que puedan participar de su construcción.
Infraestructura Tecnológica
Uno de los temas principales a tener en cuenta para el desarrollo de la sociedad de la información es el de la tecnología. Pero ello, en modo alguno NO DEBE IMPLICAR un conflicto, ya que involucra comprometer recursos y gestionar nuevas competencias relativas a esa tecnologías.
http://www.madrimasd.org/revista/revista21/aula/aula1.asp
Lo importante es disponer de infraestructura de Telecomunicaciones adecuada
para el desarrollo de la Sociedad de la Información y para ello, se requiere voluntad por parte del Gobierno que puede empezar desde el aspecto normativo:
- Ley de desarrollo de infraestructura de servicios públicos (MTC-OSIPTEL)
- Ley que declara de interés y necesidad pública la instalación y desarrollo de infraestructura de servicios públicos de telecomunicaciones a nivel nacional.
A ser presentado ante la Comisión de Coordinación Viceministerial en las próximas semanas. (MTC).
- Aplicación de nuevos lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la expansión de los servicios públicos de telecomunicaciones. D.S. Nº 003-2007-MTC - (MTC – OSIPTEL)
De otro lado, se requiere promover el desarrollo de capacidades que permitan el acceso
a la sociedad de la información mediante capacitación de docentes en el uso de las TIC ( Programa Huascarán) o con capacitación a través de programas de alfabetización digital.
Todo ello nos lleva a concluir que se requiere una estrategia previa para que ese modelo funcione y que esa estrategia esté acorde con nuestra realidad.
http://www.madrimasd.org/revista/revista21/aula/aula1.asp
Lo importante es disponer de infraestructura de Telecomunicaciones adecuada
para el desarrollo de la Sociedad de la Información y para ello, se requiere voluntad por parte del Gobierno que puede empezar desde el aspecto normativo:
- Ley de desarrollo de infraestructura de servicios públicos (MTC-OSIPTEL)
- Ley que declara de interés y necesidad pública la instalación y desarrollo de infraestructura de servicios públicos de telecomunicaciones a nivel nacional.
A ser presentado ante la Comisión de Coordinación Viceministerial en las próximas semanas. (MTC).
- Aplicación de nuevos lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la expansión de los servicios públicos de telecomunicaciones. D.S. Nº 003-2007-MTC - (MTC – OSIPTEL)
De otro lado, se requiere promover el desarrollo de capacidades que permitan el acceso
a la sociedad de la información mediante capacitación de docentes en el uso de las TIC ( Programa Huascarán) o con capacitación a través de programas de alfabetización digital.
Todo ello nos lleva a concluir que se requiere una estrategia previa para que ese modelo funcione y que esa estrategia esté acorde con nuestra realidad.
E-SERVICIOS, un reto para las administraciones públicas
Las TIC tienen un valor incalculable por su valor en la gestión, acceso y producción de información y conocimiento. Sirven como herramientas para el desarrollo y su implantación en las administraciones públicas exige un proceso de análisis y mejora organizativa previa.
Pero su implantación requiere también el fortalecimiento de capacidades y la voluntad por acortar la brecha digital.
Ese proceso deberá apoyarse, al menos, en liderazgo social, planificación estratégica, nuevas formas de colaboración y establecimiento de sistemas de calidad.
Asimismo, se requiere crear una estrategia de formación general sobre el uso de las TIC, el establecimiento de estándares tecnológicos, el diseño de plataformas y formatos de información, etc. Que no se trate de una política para obtener mayor popularidad o de importar una politica general, que se adopte dicha estrategia teniendo un plan previo para su implantación.
Pero su implantación requiere también el fortalecimiento de capacidades y la voluntad por acortar la brecha digital.
Ese proceso deberá apoyarse, al menos, en liderazgo social, planificación estratégica, nuevas formas de colaboración y establecimiento de sistemas de calidad.
Asimismo, se requiere crear una estrategia de formación general sobre el uso de las TIC, el establecimiento de estándares tecnológicos, el diseño de plataformas y formatos de información, etc. Que no se trate de una política para obtener mayor popularidad o de importar una politica general, que se adopte dicha estrategia teniendo un plan previo para su implantación.
martes, 29 de mayo de 2007
Lamentablemente, nuestro país está muy lejos de ofrecer los servicios que proporcionan países como Canadá, Singapur, USA, UK, o Chile. En parte porque el diseño del Gobierno Electrónico, no ha sido prioridad en las políticas públicas de los últimos Gobiernos, en parte porque la población no está preparada para ello ya sea por la falta de infraestructura para acceder a él o por el desconocimiento de sus beneficios.
Opino que su introducción debe ser progresiva, en algunos casos (o mejor dicho, en algunos lugares del país) quizá sea más lenta por las diferencias culturales, económicas y hasta geográficas que caracterizan al Perú. El desafío debe ir más allá de ofrecer los servicios públicos a través de internet, porque se requiere tener una clara interpretación de la realidad para poder comprenderla y lidiar con ello y también pasa por una modernización integral de nuestra Administración Públicas.
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/ExperienciasdeGE.doc
Además, quiero recomendarles unas páginas que detallan más, las experiencias de países como Canadá, USA, Singapur, UK, Australia y Chile:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.australia.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.chile.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.uk.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.canada.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.singapur.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.uk.pdf
Opino que su introducción debe ser progresiva, en algunos casos (o mejor dicho, en algunos lugares del país) quizá sea más lenta por las diferencias culturales, económicas y hasta geográficas que caracterizan al Perú. El desafío debe ir más allá de ofrecer los servicios públicos a través de internet, porque se requiere tener una clara interpretación de la realidad para poder comprenderla y lidiar con ello y también pasa por una modernización integral de nuestra Administración Públicas.
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/ExperienciasdeGE.doc
Además, quiero recomendarles unas páginas que detallan más, las experiencias de países como Canadá, USA, Singapur, UK, Australia y Chile:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.australia.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.chile.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.uk.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.canada.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.singapur.pdf
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/GE.uk.pdf
jueves, 24 de mayo de 2007
HERRAMIENTAS DE GESTION MUNICIPAL
El proceso de modernización de la Administración Municipal requiere en principio, de un marco legal con normas simples, tecnológicamente neutras y suficientemente flexibles para lidiar con los continuos cambios. Es un proceso lento, porque debe permitir a los agentes adecuarse a las nuevas modalidades de trabajo, sustentada en capacitación, y liderazgo.
Esa reforma requiere además, que se incluya al sector privado y a la comunidad, porque dicho proceso debe estar pensado en y para el ciudadano y no en los propios vicios o carencias de la Administración. Para ello, creo que es necesario reformar los procesos que permitan mejorar la relación ciudadano – municipio para luego concentrarse en las reformas del funcionamiento de la Administración. Asimismo, se requiere que el proceso tenga una visión integral del municipio como organización humana. Para ello, proponemos:
*Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la Administración Pública
*Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma equitativa, teniendo en cuenta a los grupos vulnerables y tradicionalmente excluidos a fin de evitar la segregación o exclusión.
* Dispone de infraestructura de Telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la sociedad de la información.
Sobre el particular:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/herramientasenlagestionmunicipal.ppt
Asimismo, les remito una página que leí al respecto, espero que les sirva:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/gobelectronicomunicipalvenezuela.pdf
Esa reforma requiere además, que se incluya al sector privado y a la comunidad, porque dicho proceso debe estar pensado en y para el ciudadano y no en los propios vicios o carencias de la Administración. Para ello, creo que es necesario reformar los procesos que permitan mejorar la relación ciudadano – municipio para luego concentrarse en las reformas del funcionamiento de la Administración. Asimismo, se requiere que el proceso tenga una visión integral del municipio como organización humana. Para ello, proponemos:
*Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la Administración Pública
*Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma equitativa, teniendo en cuenta a los grupos vulnerables y tradicionalmente excluidos a fin de evitar la segregación o exclusión.
* Dispone de infraestructura de Telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la sociedad de la información.
Sobre el particular:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/herramientasenlagestionmunicipal.ppt
Asimismo, les remito una página que leí al respecto, espero que les sirva:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/gobelectronicomunicipalvenezuela.pdf
Experiencias del Gobierno Electrónico en Latinoamérica
En junio del año pasado, el Gobierno puso en marcha la firma digital y el portal oficial www.argentina.gov.ar; que siguen los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales para el uso intensivo de las TICs en los organismos de la Administración Pública Nacional (APN), aprobados en abril del 2005.
En este último año, el referido portal ha recibido un total de 1.627.632 visitas y, como respuesta a este crecimiento, ampliará la información y los servicios disponibles a fin de que la ciudadanía pueda acceder a la información vinculada con la gestión pública y "mejorar los trámites de los distintos organismos del Estado".
Por su parte, el portal del Gobierno Colombiano, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/home_ciudadanos.aspx, bajo el lema de libertad y orden, tiene el fin de proveer un punto de acceso integrado a toda la información, trámites y servicios que ofrecen todas las entidades públicas en sus propios sitios en Internet, el Gobierno Nacional, a través de la estrategia Gobierno en Línea. Organiza sus contenidos en temas relevantes para el ciudadano, en temas y subtemas, organización que ha merecido un premio.
Quiero compartir una páguna web que me pareció muy importante sobre la sociedad de la información de Latinoamérica apoyada por la Comunidad Europea:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/alis.pdf
Esta otra página nos dará una visión de lo que se planea instalar en cada país latinoamericano y de cuán atrasados podemos estar en políticas de gobierno electrónico:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/cladpoliticasdegobiernoelectronico.htm
En este último año, el referido portal ha recibido un total de 1.627.632 visitas y, como respuesta a este crecimiento, ampliará la información y los servicios disponibles a fin de que la ciudadanía pueda acceder a la información vinculada con la gestión pública y "mejorar los trámites de los distintos organismos del Estado".
Por su parte, el portal del Gobierno Colombiano, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/home_ciudadanos.aspx, bajo el lema de libertad y orden, tiene el fin de proveer un punto de acceso integrado a toda la información, trámites y servicios que ofrecen todas las entidades públicas en sus propios sitios en Internet, el Gobierno Nacional, a través de la estrategia Gobierno en Línea. Organiza sus contenidos en temas relevantes para el ciudadano, en temas y subtemas, organización que ha merecido un premio.
Quiero compartir una páguna web que me pareció muy importante sobre la sociedad de la información de Latinoamérica apoyada por la Comunidad Europea:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/alis.pdf
Esta otra página nos dará una visión de lo que se planea instalar en cada país latinoamericano y de cuán atrasados podemos estar en políticas de gobierno electrónico:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/cladpoliticasdegobiernoelectronico.htm
martes, 22 de mayo de 2007
Reingienería de Procesos
La competencia global ha obligado a las gerencias a revaluar las formas en las que funcionan las compañías y sus mercados. Nos encontramos ante la necesidad de desarrollo y el uso de nuevas maneras de pensar de las mejoras de la cadena de valor en la operación de empresas industriales y de servicios, maneras que se enfoquen no en la mejora simplemente por la mejora, sino en la mejora como el ímpetu de lograr avances rápidos e, incluso radicales en el mercado.
Pero, todo ello no es aplicable únicamente al sector privado. Las Administraciones Públicas también están enfrentando una serie de retos e incluso se plantea la idea de mercadizarla, es decir emplear instrumentos y procesos que han servido exitosamente en las empresas privadas.
La Administración Pública no ha sabido lidiar con la innovación y la transformación, pero no podemos imputar toda esa culpa al sector, pues, de otro lado, el Sector Público ha tenido retos
• Restricciones presupuestarias motivadas por modestos niveles de crecimiento económico y por la resistencia a una subida de los impuestos.
• Mantener los compromisos sociales y medioambientales. Se requieren mayores inversiones por una población cada vez más envejecida, una mayor sofisticación en los sistemas de salud y la renovación de las infraestructuras para que sean más respetuosas con el medio ambiente.
• Incrementar la competitividad del país porque la globalización está cambiando de forma radical las estrategias para competir en el mercado. En este entorno, la educación y el desarrollo de la fuerza de trabajo resultan esenciales.
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/Reingieneriaenelsectorpublico.doc
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/reingieneriadeprocesos.doc
Pero, todo ello no es aplicable únicamente al sector privado. Las Administraciones Públicas también están enfrentando una serie de retos e incluso se plantea la idea de mercadizarla, es decir emplear instrumentos y procesos que han servido exitosamente en las empresas privadas.
La Administración Pública no ha sabido lidiar con la innovación y la transformación, pero no podemos imputar toda esa culpa al sector, pues, de otro lado, el Sector Público ha tenido retos
• Restricciones presupuestarias motivadas por modestos niveles de crecimiento económico y por la resistencia a una subida de los impuestos.
• Mantener los compromisos sociales y medioambientales. Se requieren mayores inversiones por una población cada vez más envejecida, una mayor sofisticación en los sistemas de salud y la renovación de las infraestructuras para que sean más respetuosas con el medio ambiente.
• Incrementar la competitividad del país porque la globalización está cambiando de forma radical las estrategias para competir en el mercado. En este entorno, la educación y el desarrollo de la fuerza de trabajo resultan esenciales.
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/Reingieneriaenelsectorpublico.doc
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/reingieneriadeprocesos.doc
DATA GOVERNANCE
Los objetivos del Data Governance son asegurar que los datos cumplen con ciertas demandas para mejorar la gestión de los datos, su protección y desarrollo como un activo estratégico y de valor. Para conseguir estos objetivos es necesario establecer estándares, políticas y procesos que determinen el uso, desarrollo y gestión de los datos a nivel corporativo. Es necesario definir nuevos roles y responsabilidades y apoyarse en la tecnología adecuada.
Mayor información:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/Datagovernance.doc
Quiero compartir esta página que encontre muy interesante en la web.
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/ADMINISTRACIONELECTRONICA.pdf
Mayor información:
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/Datagovernance.doc
Quiero compartir esta página que encontre muy interesante en la web.
http://www.geocities.com/milagrosromeroc/ADMINISTRACIONELECTRONICA.pdf
Sobre la Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC)
"Las TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales Tecnologías de la Comunicación (TC) - constituidas principalmente por la radio, la televisión y la telefonía convencional - y por las Tecnologías de la Información (TI) caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de registros de contenidos (informática, de las comunicaciones, telemática y de las interfases)"
Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela - PNUD (2002)
"Las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicaciones) son las tecnologías que se necesitan para la gestión y transformación de la información, y muy en particular el uso de ordenadores y programas que permiten crear, modificar, almacenar, proteger y recuperar esa información"
Portal de la Sociedad de la Información de Telefónica de España
Para mayor información, revisar los siguientes links:
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